Sistemas Empresas Tipos
6.2.2. Sistema Organismos Públicos
Consideramos las distintas Administraciones Públicas que se relacionan con un conjunto de empresas, como un sistema. Dicho sistema se encuentra constituido por una serie de subsistemas. Analizamos por tanto, las relaciones entre los diversos subsistemas, así como las relaciones del sistema con el exterior a que dan lugar la concesión de subvenciones por parte de dicho sistema.
Los Organismos Públicos, al conceder ayudas a empresas privadas, transfieren recursos a éstas, normalmente a cambio de un determinado comportamiento que la Administración espera de las empresas en relación con la asignación de recursos.
El sistema "Administración Pública", lógicamente debe analizar los Inputs que recibe y los Outputs que produce, así como los consumos o costes del proceso. Pero además, sus acciones van a tener un impacto en otros sistemas, impacto que debe ser medido y ponderado a fin de calibrar la bondad de las decisiones adoptadas.
Podemos distinguir dentro de este sistema, varios subsistemas que realizan tareas específicas relacionadas con el procesamiento de los recursos públicos.
6.2.3. Subsistema de concesión
Dentro del sistema, normalmente podemos distinguir una determinada parte que se ocupa de gestionar la concesión de subvenciones. Dicha gestión de subvenciones implica generalmente la selección de los destinatarios de éstas, así como el control del fin dado a los fondos recibidos por las empresas.
La gestión de este subsistema tendrá unos determinados costes. Costes que podemos poner en relación con el volumen total de subvenciones concedidas, así como con la eficacia en la selección y control de los fondos gestionados.
El estudio de estos costes reviste especial importancia, siendo necesario que el control que se debe realizar sobre la gestión y la forma de actuar de este subsistema, sea especialmente eficaz.
Recibe sus recursos normalmente de alguna otra sección u Organismo, al que vamos a calificar de intermedio.
6.2.4. Subsistema intermedio
Con esta denominación recogemos los posibles subsistemas que van transferir recursos hacia el de Concesión. Podría no existir ninguno en el caso que los recursos utilizados por dicho subsistema de Concesión procedan directamente de lo que denominamos subsistema de Recaudación. Pero es muy frecuente la existencia de una multiplicidad de Organismos Intermedios, los cuales se van a ir pasando los recursos financieros destinados en último término a subvencionar a empresas privadas, para la realización de una determinada política económica.
Es por tanto evidente, que debemos considerar los costes que relacionados con esta actividad tiene cada una de las etapas de la cadena. Costes que se van a ir sumando de forma progresiva en el tratamiento y "producción" de las Ayudas Públicas. Costes que de igual manera deben ser estudiados, en relación con el volumen de recursos tratados y de la eficacia de su tratamiento.
6.2.5. Subsistema de recaudación
Lógicamente, el sistema público requiere de forma fundamental la existencia de un ente encargado de la obtención de los recursos. Ente vital por lo tanto, y suministrador de dichos recursos al resto del sistema.
Naturalmente, este subsistema necesita unos determinados consumos para su funcionamiento. Debemos considerar, por tanto, los costes en que se incurre con cada modo específico de obtención de recursos. La gestión de determinados impuestos tendrá unos mayores costes en relación al volumen de recursos conseguidos que otros.
Es en definitiva este subsistema, el encargado de obtener del sistema empresarial los recursos que luego van a ser utilizados para la subvención al propio sistema empresarial, y los recursos necesarios para los propios consumos de la Administración Pública, en la gestión y control de la Ayudas.
6.2.6. Sistema Global
Considerando el sistema formado por las distintas empresas privadas y las Administraciones Públicas que conceden subvenciones, el estudio debe estar encaminado a la constatación del efecto que sobre la productividad global del sistema se produce cuando se decide conceder dichas Ayudas.
El análisis por tanto, debe considerar los efectos que se producen cuando se desarrolla una política de subvenciones, comparándolo con la situación que tendríamos en ausencia de dichas subvenciones.
Por ello, los costes a considerar en el análisis serán todos aquellos que se generan como consecuencia de la decisión de conceder subvenciones tanto para las empresas, como para los Organismos Públicos. Costes que no tendríamos en ausencia de subvenciones.
En dicho estudio, debemos considerar entre otros, los costes que para las empresas representa la gestión del pago de los impuestos, en la parte que corresponde a los recursos que se van a utilizar por la Administración para la gestión y concesión de "Ayudas Públicas", tomando en consideración para dicha parte la más costosa, que sería la que podría ser eliminada con mayores beneficios para el sistema global.
De la misma manera, la ausencia de subvenciones podría dar lugar a menores costes de recaudación de impuestos, al poder suprimir los impuestos más gravosos de gestionar.
Por tanto, la comparación a efectuar será entre todos los costes a que dan lugar las subvenciones para el sistema global, y la diferente asignación de recursos que la política de subvenciones provoca.
Determinando en definitiva, el impacto que sobre la producción total del sistema tiene la decisión por parte de los Organismos Oficiales de conceder subvenciones a las empresas privadas. Decisión que da lugar a costes y a reasignación de recursos con consecuencias sobre el nivel de producción del sistema global.
6.2.7. Repercusiones de las subvenciones
La existencia de subvenciones de los Organismos Públicos a las empresas privadas, da lugar a toda una serie de costes para las empresas y para los mismos Organismos Públicos.
La conveniencia o no de las Ayudas Públicas con fines de reasignación de recursos, debe tener en cuenta todos los costes que se producen.
En conclusión, la pregunta a contestar sería, si todos los importantes costes en que incurren las empresas y las Administraciones como consecuencia de la existencia de subvenciones, son compensados por una mejor asignación de recursos como resultado de las exigencias de dichas subvenciones.
Desde el punto de vista de las empresas, esto no es así, puesto que sus decisiones a priori en ausencia de subvenciones, no van a ser mejoradas por una distinta asignación de recursos motivada por las exigencias que comportan las Ayudas Públicas. Para el sistema empresas, la asignación de recursos será subóptima si no coincide con sus preferencias a priori, o como máximo neutral.
Pero naturalmente, podría ocurrir que la asignación de recursos decidida por la Administración fuese mejor que aquella decidida a priori por las empresas. Y que esta mejor asignación de recursos, compensara todos los costes para las empresas y la Administración del proceso que implica las subvenciones. En este caso, tendríamos una mejora de la productividad del sistema global motivado por dicho proceso.
La Administración Pública y la sociedad, deben analizar si la decisión de conceder subvenciones por parte de los Organismos Públicos a las empresas privadas da lugar a una mejor o peor asignación de recursos, y la influencia que tiene sobre la producción de bienes y servicios total del sistema. En el caso que dicha intervención mejore la asignación de recursos, debe estudiarse si esto compensa todos los consumos que para el sistema representa el proceso al que dan lugar las subvenciones. Pues de lo contrario, disminuiría la productividad total del sistema.
Son, por tanto, elementos a considerar todos los costes, tanto los más evidentes como los menos visibles, así como la reasignación de recursos motivada por la política de "Ayudas Públicas". Debemos estimar las repercusiones que las distintas intervenciones de las Administraciones tienen sobre el resultado global del sistema en términos de producción.